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化石學員 - 余永佳首頁
集思廣益 利國利民
2020-09-04
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    改革開放譜寫了中國振興和崛起的新篇章。40多年來,我國發生了翻天覆地的變化,在國勢蒸蒸日上的同時,也難免會出現管理滯后于改革實踐、一些政策措施落伍于中華民族偉大復興進程、國家治理體系和治理能力亟需進一步完善提高等新問題。

    改革已進入深水區,我們面臨的都是一些事關國家興盛安危和涉及國計民生重大利益關系的硬骨頭。辦法總比困難多,這就需要舉國上下認真總結經驗,同心協力,解放思想,運用新理念和新思維,精準查清未來征途路上殘存的泥潭暗坑和短板隱患,對一些嚴重影響“兩個一百年”奮斗目標、阻礙社會生產力發展、禁錮億萬人民創新力和進取性的不合理法規,進行科學梳理和修訂完善,讓建設中國特色社會主義的新長征之行變得更加順暢和高效。

    首先是要激勵社會各界人士求實創新、勇于直言和踴躍獻計獻策,其次是建立和健全有錯必揭、知錯快改的糾錯機制。在這方面,我們的工作理應做得更加精細、扎實和完美。

    例如:

    著名的“金融市長”黃奇帆曾多次提出降低個人所得稅的建議。應該說,這是一劑革故鼎新、除弊興利的良藥,也是促進經濟上行、穩定經濟運行秩序的一項改革新舉措。

    我國開征個人所有稅已歷經40個春秋。在實施運行過程中,也屢屢暴露出一些與征稅目的相背離的新問題。其中,45%的工薪收入最高邊際稅率,在世界各國、尤其是在各發展中國家和地區中是非常少見的。經過多年實踐的檢驗,此項充滿爭議的個人所得稅法是否符合我國國情民意和經濟發展需求?能否增加財政收入和平衡稅收負擔?可否促進社會公正公平和縮小貧富差距鴻溝?

    答案令人深思。

    一是稅率高、納稅人多,實征稅額低于預期。

    我國內地個人所得稅7級超額累進稅率的峰值始終堅挺,高于10%-37%的日本和15%-39%的美國,更高于2%-15%的香港特區。由于起征點較低,納稅人數曾多達1.87億。

    耐人尋味的是,稅率雖高、納稅人雖多,卻未能換來理想的個稅征收總量成果。其原因是:

    按照正常的經濟運行規律,個人所得稅率應低于或是等于企業所得稅率。水往低處流,由于中國45%的個人所得稅比企業所得稅高出20個百分點,這就容易造成個人所得稅的流失和外逸。

    二是個人所有稅未能發揮縮小收入差距、平衡利益分配的調節作用。

    在一些發達國家,個人所得稅實際上是一種富人稅。高收入群體的個稅繳納占比高達70%-80%。

    中國內地的個稅卻開始向國民稅轉化,70%-80%左右的個稅由普通工薪族承擔。高收入群體在納稅環節上并沒有表現出應有的能力、激情和責任感。相反,許多私企主一方面是通過實報實銷制來維系個人和家庭的高消費,另一方面則是借助低薪取酬等途徑來規避個稅的繳納義務。而眾多外資企業或涉外企業,往往會將百萬年薪高收入者的領薪地點轉移至低稅率的香港等地區,不僅可規避30%的個稅,同時也造成國家應征稅額的大范圍縮水。此外,我國西部大開發出臺的一些稅收優惠政策,個人獨資企業(營改增)核定征收個稅稅率僅為2%,這同樣為高收入者開啟了一盞減稅避稅的綠燈……

    顯然,稅率設計不合理,有悖公平競爭原則,最終必將造成上有政策、下有對策、利益錯配、按章納稅社會風氣持續下滑、國家實征稅額遠低于應征稅額以及貧富鴻溝進一步加深等新亂象。

    深化改革,任重道遠。我們必須正視這么一種現實,在教育、科技、醫療、養老、住房、城市交通、能源開發、國防、農業、金融業、制造業、加工業、服務業、黨風和社會風氣扶正祛邪等領域,此類不合理和需要改進提高的問題還有很多很多。若不及時處理解決,勢必會嚴重延誤現代化強國的建設進程。

    一個國家要想繁榮昌盛,興旺發達和人民幸福安康,除了要有優越的制度和充滿生機活力的先進體制之外,還必須在各項法規、政策和管理措施上高人一籌和超前一步。

    其實,有關個人所得稅的爭議,已經持續多年。調整稅率,利大于弊,有助于強化公民納稅意識、豐富國庫和縮小貧富差距,同時也不是一件太難做的事情。這似乎已成為輿情的新共識。

    然而,讓人感到百思不解的是,雖然提出異議的既有像黃奇帆這樣眼界開闊、經驗豐富、德才雙馨的學識型高官,又有大量才思敏捷、話語權高、影響力大的專家學者,還有眾多熟悉第一線和真正了解現有稅率利弊實情的基層官員??上陱鸵荒?,時光如水,歲月如歌,高位運行的中國個稅稅率至今仍不為所動。

    相形之下,那些來自民間草根層、最接地氣的改革創新建議,若要想裂變為新的生產力或正能量,那就更需要耐心排上十幾年的長隊或是細心體驗難上加難的滋味了。

    這個問題必須引起相關部門的高度重視。

    開門納諫、集思廣益,開發我國的人腦資源優勢,激勵全民的改革創新激情,這是不需要花大錢就能夠收獲的高效益,更是利國利民的大好事。

    建議國家有關部門,不僅要主動出擊,問計于民,更應嚴格規范此類改革創新建議的征集、管控、處理、論證、決策職責的流程,力爭抓出實績和成效。

    我們的宣傳輿論工作也必須大力向此領域傾斜。實踐出真知,真理越辯越明。只有堅持百花齊放、百家爭鳴方針,多征集和刊發扶優抑劣、強國富民的創新建議,多組織和開展不同意見的揭錯糾錯、良性對決以及求正匡正、優勝劣汰的專題討論,才能盡快掃清深化改革路上的障礙和險阻,全面推進物質文明、政治文明 、精神文明、社會文明、生態文明上臺階。


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草根簡介


    高級經濟師。1969年上山下鄉。 1974年加入中國共產黨。1975年起先后在安徽省地質礦產局所屬325地質隊、第一水文地質工程地質隊、第二水文地質工程地質隊、地質測繪技術院、327地質隊從事水文地質、黨政、行政、企業管理等工作。80年代和90年代多次在報刊上發表論文。一些文章曾被新華文摘等文摘刊物轉載。近年來熱衷于在工余之后研究城鎮化和城市住行等經濟發展問題。聯系方式:[email protected] <mailto:[email protected])>



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